目前，我國城市建筑垃圾年產(chǎn)生量高達20多億噸，部分建筑垃圾缺少利用處置空間，違法違規(guī)傾倒問題仍時有發(fā)生。為深入推進城市建筑垃圾治理、提升資源化利用水平、推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，近日，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設部《關于進一步加強城市建筑垃圾治理的意見》（以下簡稱《意見》），對城市建筑垃圾治理提出了具體部署要求。為便于各地各有關部門更好理解掌握相關內(nèi)容、抓好《意見》貫徹落實，日前，部城市建設司相關負責人就《意見》進行解讀。
出臺背景和意義
黨中央、國務院高度重視建筑垃圾治理工作，習近平總書記先后多次作出重要指示批示。近年來，住房城鄉(xiāng)建設部會同相關部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，指導各地推進建筑垃圾治理工作。一是推動修訂《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，增設規(guī)范建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用和處置全過程管理的專門規(guī)定，夯實建筑垃圾治理法制基礎。二是組織35個城市開展建筑垃圾治理試點工作，探索加強建筑垃圾全過程管理方式方法，形成可復制、可推廣的治理經(jīng)驗。三是出臺《關于推進建筑垃圾減量化的指導意見》，指導各地建立健全建筑垃圾減量化工作機制，推動工程建設生產(chǎn)組織模式轉(zhuǎn)變，減少工程建設過程建筑垃圾產(chǎn)生和排放。四是推動建筑垃圾資源化利用，強化中央預算內(nèi)投資資金支持，將建筑垃圾資源化利用納入超長期特別國債支持范圍，已支持資源化利用項目設施建設92個。五是去年年底在全國范圍內(nèi)，組織開展為期3個月的城市建筑垃圾專項整治行動，指導各地嚴厲打擊建筑垃圾處理各環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為。集中整治期間，全國共查處違法處置案件1900多件、違法運輸案件3.5萬件、違法傾倒點位3100多個，有效遏制了建筑垃圾私拉亂倒、無序堆放多發(fā)頻發(fā)的勢頭。
在各方的共同努力下，建筑垃圾治理工作取得了一定進展和成效，但我們也清醒地認識到，當前治理工作還處于開頭起步階段，各地仍存在排查整治不到位、處理能力缺口較大、全過程監(jiān)管手段不足等問題，需要我們久久為功，持續(xù)推動，拿出務實管用的舉措，從根本上推動問題解決。對此，住房城鄉(xiāng)建設部及時總結(jié)了全國城市建筑垃圾專項整治工作經(jīng)驗做法，認真梳理城市建筑垃圾相關法規(guī)政策標準，并結(jié)合此前對各地建筑垃圾治理工作的調(diào)研情況，形成《意見》初稿。經(jīng)多次征求國家相關部委、省級地方人民政府、省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門、部分城市行業(yè)主管部門、行業(yè)專家的意見，按照有關程序報請國務院轉(zhuǎn)發(fā)了《意見》。
《意見》是貫徹落實黨中央、國務院關于建筑垃圾治理決策部署的具體舉措，也是今后一個階段推動建筑垃圾治理的指導性文件，對全面提升城市建筑垃圾治理水平具有重要意義。
總體要求和目標
《意見》明確了城市建筑垃圾治理的總體要求：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設、管理，健全建筑垃圾治理體系，提升治理效能，推進建筑垃圾減量化、資源化、無害化，為全面推進美麗中國建設提供有力支撐。
《意見》提出了“四個相結(jié)合”的原則。一是堅持問題導向與系統(tǒng)治理相結(jié)合。聚焦建筑垃圾全過程管理中的突出問題，綜合運用行政、法律、經(jīng)濟等措施，協(xié)同推進建筑垃圾各環(huán)節(jié)規(guī)范管理，提升治理能力和水平，守牢城市運行安全底線。二是堅持存量治理與增量控制相結(jié)合。全面摸排現(xiàn)有建筑垃圾堆放貯存情況，科學高效開展就近利用和安全處置，有序化解風險隱患；積極落實建筑垃圾源頭減量措施，降低排放強度，有效控制增長勢頭。三是堅持有效處置與資源化利用相結(jié)合。實施建筑垃圾分類處理制度，明確各類建筑垃圾處理路徑，提高各類處理設施供給能力；加強建筑垃圾處理技術創(chuàng)新，拓寬資源化利用產(chǎn)品應用渠道，做到應用盡用。四是堅持政府主導與社會參與相結(jié)合。發(fā)揮政府主導作用，建立健全建筑垃圾全過程管理政策體系，統(tǒng)籌設施規(guī)劃建設和資源化利用產(chǎn)品推廣應用；完善激勵約束機制，激發(fā)經(jīng)營主體活力，調(diào)動社會資本參與積極性，促進建筑垃圾利用和處置規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
《意見》提出，到2027年年底前，各地要健全城市建筑垃圾治理體系，完善建筑垃圾管理法規(guī)政策和標準規(guī)范，建筑垃圾全過程管理制度得到有效落實，偷排亂倒問題得到有效遏制，全國地級及以上城市平均資源化利用率達到50%以上，基本形成建筑垃圾有效治理新格局。
主要內(nèi)容
《意見》對城市建筑垃圾的產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用和處置各個環(huán)節(jié)，提出具體管理要求。
一是加強源頭管理。當前，大部分工程建設項目產(chǎn)生的建筑垃圾減量效果不明顯，施工現(xiàn)場管理有待加強，裝修垃圾投放、收運管理也有待進一步規(guī)范?！兑庖姟诽岢觯鞯匾l(fā)展裝配式建筑，推廣綠色施工和全裝修交付，將建筑垃圾減量、運輸、利用和處置費用納入工程造價，實施建筑垃圾分類收集、分類處理，因地制宜推進建筑拆除與建筑垃圾資源化利用一體化，并明確裝修垃圾投放、收運管理要求，推動建筑垃圾源頭減量和分類管理。
二是強化運輸監(jiān)管。針對建筑垃圾運輸行業(yè)存在“小、散、亂”現(xiàn)象、運輸車輛缺乏監(jiān)管設備、違法運輸時有發(fā)生等問題，《意見》明確，各地要制定建筑垃圾運輸車輛、船舶北斗衛(wèi)星定位、密閉裝置、安全配置、數(shù)據(jù)傳輸?shù)燃夹g監(jiān)管要求，引導運輸單位合理配置運力，強化運輸行為監(jiān)管，依法吊銷嚴重違法運輸單位處置核準證，促進建筑垃圾運輸行業(yè)健康發(fā)展。
三是規(guī)范末端處置。當前，一些地方?jīng)]有統(tǒng)籌安排建筑垃圾各類設施建設用地，造成項目用地落實難；同時，各地普遍沒有臨時貯存場地的用地支持政策，造成建筑垃圾中轉(zhuǎn)難。對此，《意見》要求，各地要把建筑垃圾處理設施用地納入城市國土空間規(guī)劃和相關專項規(guī)劃，按期完成規(guī)劃內(nèi)利用、處置設施建設任務，并結(jié)合實際支持設置臨時利用、貯存設施，確保建筑垃圾利用、處置固定去處。
四是推進資源化利用。目前，我國建筑垃圾資源化利用水平還不高，建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品與原生材料相比在價格上尚缺乏優(yōu)勢。為鼓勵資源化利用，《意見》提出，各地要培育建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)基地和骨干企業(yè)，鼓勵推行建筑垃圾收運、利用一體化運營，推進建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品認證，健全產(chǎn)品應用標準規(guī)范，暢通利用建筑垃圾生產(chǎn)的建筑材料、路基材料等應用渠道，明確資源化利用產(chǎn)品的應用范圍、使用部位等要求，不斷提高建筑垃圾資源化利用水平。
五是實施全過程監(jiān)管。從前期全國城市建筑垃圾專項整治工作情況看，部分地方排查整治仍存在盲區(qū)，全過程監(jiān)管手段仍有不足。對此，《意見》要求，各地要建立省級統(tǒng)籌、城市負總責的工作責任制，建立城市建筑垃圾巡查體系，健全完善多部門聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒工作機制，嚴格落實建筑垃圾處置核準和處理方案備案制度，建設建筑垃圾信息化管理平臺，推行建筑垃圾全過程電子聯(lián)單管理，嚴厲打擊違法傾倒建筑垃圾行為，有效實施全過程監(jiān)管。
保障措施
《意見》明確，各地要加快推動城市建筑垃圾管理地方立法、完善城市建筑垃圾處理及污染防治標準體系，利用現(xiàn)有資金渠道支持建筑垃圾資源化利用重點項目建設，并加大建筑垃圾處理相關技術和設施設備研發(fā)力度，確保城市建筑垃圾治理工作取得實效。
摘自 《中國建設報》
