湘建建函〔2016〕275號(hào)
各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委、規(guī)劃建設(shè)局）：
為切實(shí)做好G20杭州峰會(huì)期間房屋建筑和市政工程安全生產(chǎn)工作，我廳制定了《G20杭州峰會(huì)期間房屋建筑和市政工程施工安全生產(chǎn)工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2016年8月25日
G20杭州峰會(huì)期間房屋建筑和市政工程施工安全生產(chǎn)工作方案
為貫徹落實(shí)省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的重要指示精神，省安委會(huì)做出相關(guān)工作部署，從即日起至9月19日止，在全省范圍內(nèi)組織開(kāi)展為期一個(gè)月的平安護(hù)航G20安全生產(chǎn)綜合整治大行動(dòng)。為切實(shí)做好G20杭州峰會(huì)期間房屋建筑和市政工程施工安全生產(chǎn)工作，特制定本方案。
一、任務(wù)目標(biāo)
通過(guò)深入開(kāi)展建筑施工安全生產(chǎn)綜合整治大行動(dòng)，集中消除一批建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的安全事故隱患，打擊一批當(dāng)前建筑施工領(lǐng)域比較突出的非法違法行為，整頓一批嚴(yán)重違規(guī)違章企業(yè)，嚴(yán)厲懲處一批非法違法單位責(zé)任主體，有效防范有較大社會(huì)影響的生產(chǎn)安全事故，堅(jiān)決遏制較大以上安全生產(chǎn)事故，確保G20杭州峰會(huì)期間我省建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。
二、整治內(nèi)容
（一）全面排查整治房屋建筑和市政工程施工的各類安全生產(chǎn)事故隱患和非法違法行為，特別是二季度督查發(fā)現(xiàn)的隱患或問(wèn)題的整改落實(shí)情況；
（二）全面排查企業(yè)單位主體責(zé)任落實(shí)情況，特別是健全安全管理制度、隱患排查制度，落實(shí)安全投入，落實(shí)汛期、高溫天氣等特殊時(shí)期安全防范措施等情況；
（三）全面排查施工、監(jiān)理單位關(guān)鍵崗位人員到崗、履職情況，重點(diǎn)查處“掛靠”執(zhí)（從）業(yè)資格證書(shū)，“無(wú)證”“假證”上崗等行為；
（四）全面排查違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為，重點(diǎn)查處“大清包”行為；
（五）全面排查監(jiān)管責(zé)任和措施落實(shí)情況，特別是清除建筑施工質(zhì)量安全監(jiān)管“盲區(qū)”、“特區(qū)”，消除監(jiān)管體制不順和監(jiān)管漏洞等情況；
（六）按照《2016年建筑施工安全專項(xiàng)整治工作方案》（湘建建函〔2016〕94號(hào)）、《建筑起重機(jī)械和施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全專項(xiàng)整治工作方案》（湘建建函〔2016〕211號(hào)）要求，全面開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)；
（七）按照《湖南省建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)實(shí)施細(xì)則》要求，對(duì)各地項(xiàng)目考評(píng)工作情況進(jìn)行抽查。
三、主要措施
（一）立即啟動(dòng)整治大行動(dòng)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定相應(yīng)具體實(shí)施方案，以企業(yè)為責(zé)任主體，以工程項(xiàng)目為整治對(duì)象，立即組織開(kāi)展整治大行動(dòng)，對(duì)本地區(qū)在建項(xiàng)目進(jìn)行全面排查，不留死角。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要加強(qiáng)抽查和監(jiān)督檢查，切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。
（二）深化建筑施工安全大排查大管控大整治行動(dòng)。按照省政府的部署和要求，繼續(xù)推進(jìn)為期3個(gè)月的安全生產(chǎn)“大排查大管控大整治”行動(dòng)。我廳將結(jié)合建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作，對(duì)部分地區(qū)整治行動(dòng)工作情況進(jìn)行抽查。
（三）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)支持媒體暗訪曝光重大事故隱患和各類非法違法行為。落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)重大事故隱患和各類非法違法行為。
（四）強(qiáng)化差別化管理。對(duì)整治工作開(kāi)展不力，存在監(jiān)管“盲區(qū)”、“特區(qū)”的縣市區(qū)，以及安全生產(chǎn)管理責(zé)任不落實(shí)、非法違法建設(shè)安全隱患突出的企業(yè)、項(xiàng)目要實(shí)施差別化管理，加大監(jiān)督檢查頻次，加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督考核，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。對(duì)存在重大違法違法行為的企業(yè)和項(xiàng)目，將納入省安委會(huì)“黑名單”管控。
（五）嚴(yán)格問(wèn)責(zé)追責(zé)。對(duì)建筑施工安全生產(chǎn)綜合整治大行動(dòng)工作措施不落實(shí)，工作開(kāi)展不力引發(fā)較大以上事故的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
四、工作要求
（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要把當(dāng)前開(kāi)展的夏季高溫和建筑施工高峰期安全生產(chǎn)檢查與建筑施工安全生產(chǎn)綜合整治大行動(dòng)有機(jī)結(jié)合，認(rèn)真貫徹落實(shí)近期召開(kāi)的全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)分析會(huì)議精神，對(duì)夏季高溫和建筑施工高峰期安全生產(chǎn)工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署，明確任務(wù)目標(biāo)、重點(diǎn)內(nèi)容和工作措施。按照《湖南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》（湘發(fā)〔2013〕5號(hào)）要求，落實(shí)安全生產(chǎn)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，扎實(shí)開(kāi)展建筑施工安全生產(chǎn)綜合整治大行動(dòng)。對(duì)超越本部門(mén)執(zhí)法權(quán)限的工程項(xiàng)目，要提請(qǐng)市政府牽頭，組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。
（二）全面覆蓋，突出重點(diǎn)。各地要按照“全覆蓋”的要求，采取巡查暗訪、突擊檢查、回頭檢查、交叉檢查等方式，抓住主要問(wèn)題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和要害部位開(kāi)展檢查，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有在建項(xiàng)目、重要設(shè)備設(shè)施實(shí)行縱向到底、橫向到邊的網(wǎng)格化排查，不走過(guò)場(chǎng)，不留盲區(qū)死角。對(duì)未履行法定建設(shè)程序，未納入質(zhì)量安全監(jiān)督的非法違法建設(shè)項(xiàng)目，必須堅(jiān)決停工；對(duì)違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為要依法依規(guī)嚴(yán)厲查處，特別是對(duì)存在大清包行為的工程項(xiàng)目，要發(fā)現(xiàn)一起處理一起。強(qiáng)化對(duì)深基坑和高切坡、腳手架和支模架、建筑起重機(jī)械和提升設(shè)備、施工消防安全等重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，對(duì)存在安全隱患的，一律停工整改。各地對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的非法違法建設(shè)項(xiàng)目和存在安全隱患的項(xiàng)目及重要設(shè)備，要建立臺(tái)賬，落實(shí)責(zé)任，隱患未消除的一律不得復(fù)工。
（三）結(jié)合安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)，認(rèn)真落實(shí)整治工作。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要將整治大行動(dòng)與建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)結(jié)合，對(duì)整治工作開(kāi)展不力的企業(yè)和項(xiàng)目要及時(shí)責(zé)令整改，對(duì)提出的問(wèn)題整改不落實(shí)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)不合格的項(xiàng)目，要及時(shí)認(rèn)定上報(bào)，存在不良行為的，按程序認(rèn)定上報(bào)相關(guān)責(zé)任主體和個(gè)人的不良行為記錄，對(duì)典型案例要媒體曝光，發(fā)揮震懾和警示教育作用。我廳將適時(shí)對(duì)各地整治工作開(kāi)展情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，督查結(jié)果作為對(duì)各地年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容，對(duì)整治工作開(kāi)展不力、流于形式的地區(qū)，將約談市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人，并函告當(dāng)?shù)卣?/p>
（四）及時(shí)總結(jié)上報(bào)。各市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行全面總結(jié)分析，要將本地區(qū)專項(xiàng)整治工作取得的成效、存在的主要問(wèn)題和下一步工作計(jì)劃形成工作總結(jié)報(bào)告，于9月19日前報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建管處。
